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新加坡馬來西亞泰國保安業一瞥

2010-08-09


新加坡、馬來西亞、泰國同為東南亞國家,盡管經濟和社會文化發展不盡相同,但三國保安服務業經過近50年的發展,已初步形成具備一定規模的社會產業。 新加坡現有人口400多萬,第一家保安公司成立于1958,年目前擁有保安公


新加坡、馬來西亞、泰國同為東南亞國家,盡管經濟和社會文化發展不盡相同,但三國保安服務業經過近50年的發展,已初步形成具備一定規模的社會產業。

新加坡現有人口400多萬,第一家保安公司成立于1958,年目前擁有保安公司近300家,保安從業人員2.5萬余人,占全國總人口的0.63%;馬來西亞現有人口2000多萬,第一家保安公司成立于1961年,目前擁有保安公司達350多家,保安從業人員15萬余人,占全國總人口的0。75%,保安服務行業年營業額達20多億馬元(相當于人民幣50億元)。     

目前,在“新馬泰”三國,保安正逐步取代警察部門在現場保護、調查取證、取消載重汽車標識、扣留駕駛執照、送達罰款通知書、非法移民遣送、押運看管囚犯、交通巡邏、安檢及查驗等多方面的工作職能。在新加坡,有三家保安公司經警察總局批準,為保安配備了公務用槍和警械。其中,工商保安公司還建有武裝保安快速反應行動隊,并且已經多次參與處置銀行、金店搶劫案。馬來西亞保安配備有警械器材,經內政部批準還可以配備防暴槍。在泰國,根據泰國法律規定,財產達到一定數額可以申請槍支保護財產,客戶可以提出申請為保安配備槍支。

走在“新馬泰”三國的街面上,除少數交通警外,很少見到警察,而保安卻隨時可見,無處不在。馬來西亞內政部秘書長哈達認為,在政府(警察部門)權力之外,存在一支提供安全服務的力量,有利于加強安全防范工作和健全、完善安全防范體系,專業化的保安已成為馬來西亞社會治安的重要防范力量,也是東南亞地區國家極少發生惡性社會治安案件的重要因素之一。 

一、“新馬泰”保安服務業具有良好的市場環境.

“新馬泰”三國的保安服務企業已全部市場化、社會化,只有國有企業,而沒有政府部門開辦的保安公司。保安服務市場實行國家或行業控制與市場開放相結合,不僅對本國內部,對世界其它國家和地區都是開放的。“新馬泰”三國規定,凡有軍警經歷的人員,只要沒有違法犯罪記錄,達到國家規定的注冊資金標準(新加坡規定為10萬元新幣,馬來西亞規定為30萬元馬幣,泰國規定為300萬元泰幣),就可以申請注冊保安公司。三國政府還非常重視保安服務收費和保安員待遇,對保安服務費和保安員工資都有明確的規定,要求不低于本國中等以上水平。新加坡規定保安服務費人均2000元新幣,保安員最低工資標準為每月1500至1700元新幣;泰國政府規定保安員日工資不少于183泰銖;馬來西亞內政部對保安服務費和保安員工資進行專項檢查和干預。上述措施為保安行業提供了良好的市場發展環境。
 
二、保安服務行業管理已經形成較為規范的體系

體制靈活、管理規范是“新馬泰”三國保安行業的突出特點。“新馬泰”三國既有國家和各州的有關保安法規,又有保安協會、保險協會、勞務組織等制定的管理、服務規定標準。保安行業監管體制具有本國的特色。新加坡保安主管部門是國家內政部,泰國保安主管部門是國家勞務部。新加坡警察機關還向國有保安公司的武裝保安隊派出高級警官擔任總指揮官。為了對保安企業和保安服務客戶、保安從業人員負責,“新馬泰”三國保安主管部門都規定注冊保安企業必須交納一定數量的保證金。新加坡是提取注冊資金的10%作為保證金;馬來西亞要求注冊保安公司時交3萬元馬幣的保證金;泰國要求注冊保安公司交100萬元泰銖的保證金。這三個國家的共同點就是:規范管理與自主經營相結合,政府主管與行業管理相結合。國家保安行業主管部門負責保安行業監督管理、保安公司營業執照的核發和審驗、保安員槍械的配備和錄用培訓。保安協會負責行業內部成員、企業之間的協調和與政府的溝通。“新馬泰”三國政府對保安行業的監管非常嚴格,但原則上不干預保安公司的日常經營活動,保安公司具有廣泛的經營權利。三個國家的保安公司自身也有著嚴格的服務規范標準,對保安公司執照審核、保安人員培訓和錄用、企業經營服務的義務、賠償、武器使用、保安服務記錄保存等都有十分明確具體的規定和要求,形成了一系列層次清晰、規定嚴密的規范體系。
 
三、保安服務業具有較高的發展水平

在開放的市場環境和規范的行業管理下,三個國家保安服務業發展迅速,技術水平較高。在保安服務產品結構中,安全咨詢、安全技術防范、守押等保安服務占的比重較高,報警、監控系統在保安市場中得到了廣泛運用,初級的純人防服務占的比重已很少。保安項目咨詢及調查評估體現了“新馬泰”三國保安公司的專業水準,通過對客戶單位的安全防范狀況進行全面的專業調查,提出加強安全防范的評估報告和建設方案。在保安公司經營范圍和服務領域方面,在開放的政策下,不僅涉及到本國各個領域,而且已經走出國門向世界發展。保安公司之間,保安公司與其它行業之間,乃至與跨國企業之間的業務合作十分普遍。如新加坡工商保安司和哎多保安公司,目前建有航空保安、海事保安、設施保安、邊境保安、資訊保安、金融保安、運行保安和工商保安,不僅提供保安人防服務,更注重于安全策劃與設計、保安咨詢與科技服務,安全管理與人群管制,現金處理與存貯、武裝守護與運行警衛、保安培訓與技能考核、安全工程設計與審驗等項目,涉及到機場、港口、政府機關及重要部位各個領域。
 
四、嚴格規范的職業培訓成為保安企業的自覺行為
 
保安教育與職業培訓狀況直接影響并在一定程度上反映了一個國家保安服務業發展水平。“新馬泰”三國保安培訓教育已經伴隨保安服務行業發展,形成了科學、正規和嚴格的體系。在政府管理方面,三個國家的保安法規對保安培訓管理部門、對象、內容及考核程序等都作了詳盡、嚴格的規定。在培訓機構設置上,由各保安培訓學校或保安公司按照政府主管部門制定的培訓內容,組織訓練和考試,政府統一頒發合格證書。如新加坡政府批準設立了26家保安培訓學院,所有保安員必須經專門保安培訓學院培訓合格后才能上崗。保安人員培訓主管包括:法律法規、體制和技能、觀察和報告、保安運作、警械使用、槍械使用、低度器操作、警衛運行訓練、銀行警衛、反恐特別儀器訓練等內容,9•11事件后增加了安全工程學咨詢知識服務和預測人性輪廓學訓練課程。在培訓時間上,新加坡規定武裝人員7個星期,非武裝人員3個星期,每3個月還要返回學院訓練1至2天;馬來西亞和泰國規定保安員崗前培訓不少于7天,如政府主管部門發現未經培訓上崗問題,將注銷保安公司營業執照。

體會與啟示

他山之石,可以攻玉。“新馬泰”三國保安業發展中的成功模式和成功經驗,為我國保安服務業的發展提供了有益的參考:
 
一、在加快保安企業改革與發展方面,新加坡工商保安公司原系政府保安機構,2005年6月1日,成功改制為純企業性質的保安公司。在改制過程中,新加坡工商保安公司采取的方法是先進行市場化運作和企業內部機制改革,然后建立適應市場環境需要的管理體制,逐步到位。新加坡工商保安公司從加快企業改制、規范企業行為和人員教育培訓等具有明顯企業特征的基礎性工作入手的做法,對于國內保安服務公司堅持理論創新、制度創新、管理創新,充分利用現有的資源和政策優勢,按照大型國有企業的發展模式,加快企業內部調整,優化升級產業結構,促進企業規模化、產業化發展具有借鑒意義。
 
二、在積極拓寬保安服務領域方面,和“新馬泰”三國保安企業全方位開拓保安服務市場相比較,當前我們的保安企業還停留在簡單的保安人防服務、安全咨詢、技術防范、貴重物品押運等低水平領域運作,保安市場仍有很大的發展空間。保安服務公司應以企業發展為核心,以產業結構調整為主線,在國家法律法規和政策允許的范圍內,發揮現有企業資源和市場地位優勢,以黨政機關、重點要害單位、涉外機構等客戶為重點,最大限度地占領中高端保安服務市場;積極開發與社會安全密切相關的安全策劃、保安咨詢、技能培訓、物業管理等保安服務領域和服務項目,滿足社會不同層次、不同領域、不同類型的保安服務需求,努力構建符合市場需要的集人防、技防、押運、守護及保安咨詢、培訓、管理和輔警工作等服務于一體的多元化保安服務格局。
 
三、努力提高保安服務技術含量。保安服務業的快速發展必須依托高科技含量的技術運用。在新加坡,保安服務業已經從初級的人防服務走向以電子、生物技術為主要載體的階段。新加坡工商保安公司的聯合行動控制中心,建有全國最大的自動控制系統、流動資產跟蹤系統、官員支援系統和事件報告系統,對保安員的日常勤務可以實現無線控制管理,所有保安員的值勤情況每15分鐘在控制中心顯示一次,保安員只要離開崗位或槍支拿出槍套,控制中心可以立即發現,保證每名保安員在值勤中都不是孤立的,確保保安人員工作及人身安全。保安公司給銀行存貯款、押運款和向取款機注資都是在控制中心的監督下進行,由條型碼系統完成,電子地圖對運鈔車和人員的控制范圍在5米之內。保安公司監督監外執行人員只是通過給犯人腳上帶一塊表來實現,被監管人員必須在指定的直徑30米范圍內活動,無需派員監管。據新加坡保安界介紹,目前新加坡保安服務市場中,40%屬于電子監控,40%屬于消防和物理機械防范,只有20%屬于人防。與新加坡等國家先進的保安科技相比,國內保安服務業的高技術應用還只有保安技防項目,而且仍處在較低水平的初級階段。進一步加快技術改造和科技創新,提高保安企業經營管理的科技應用和現代化水平;以發展電子聯網報警系統等保安技防業務為突破口,發展高科技保安服務項目,建立起具有中國特色,集電子技術、聲光技術、生物和物理防范技術與人防相結合的保安服務體系,提高保安服務的科技含量,已成為國內保安服務公司發展的當務之急。
 
四、推進保安隊伍職業化。和國內保安業普遍存在保安隊伍整體素質較低、隊伍流失率高的問題,很大程度上制約了企業發展所不同的是,“新馬泰”三國保安業較好地解決了這個問題。三國保安從業人員來自本國及印度、印尼、尼泊爾等不同的國家和地區,與其他服務行業一樣全部實行職業化管理。由于有穩定的工作和收入、固定的工作時間以及完整的教育培訓和社會保障,保安被人們認為是一種工作環境及收入較好的職業,保安從業人員相對穩定。據新加坡工商保安(THDNKYOU)公司管理總監介紹,該公司保安員流失率只有10%左右。在國內,保安員工資待遇較低,職業保障尚不完善,行業缺乏吸引力及招工困難等一系列問題,并導致惡性循環。加之長期以來,一些規模較大的保安服務公司針對外省市籍保安員采取的是集中統一管理的方式,不僅給企業造成很大壓力和負擔,也越來越不適應社會形勢的發展和年輕人的特點,管理難度越來越大。
“新馬泰”三國保安業的管理模式為我們提供了借鑒。我們應該積極建立符合經濟和社會發展形勢的保安服務收費體系,逐步提高保安工資待遇,完善保安職業保障,推行保安職業化,廣泛吸收本地及各地優秀人才,努力開創保安服務行業發展的新局面。
 

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